PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PND GOBIERNO SANTOS

Es un derecho fundamental establecido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la constitución política de nuestro país indica que es un deber del Estado,  es ratificada en pactos internacionales, convenciones y declaraciones internacionales;  una máxima cuando de hacer promesas y dar discursos se trata: ¿Es en realidad la educación, y especialmente la educación superior, un factor generador de equidad en Colombia?.

La intención del presente análisis es abordar el tema de la educación visto desde la óptica de los dos últimos planes de desarrollo del gobierno Santos.  Para ello haremos un pequeño recuento de la historia de la educación en momentos decisivos, a continuación se mencionará las características de ambos planes de desarrollo,  y finalmente se dejará la inquietud acerca de la crisis de la educación pública, especialmente la que vive hoy la Universidad del Tolima.

En toda sociedad siempre ha existido algún tipo de educación, porque como dice el antropólogo B. Malinowski: “Educar es adaptar al hombre al medio en que ha nacido y transmitirle una serie de valores y conocimientos propios de la sociedad a la que pertenece.  Marginado de los grupos humanos, es difícil que ese hombre pueda existir como tal”.   En la edad media el régimen social de monarca, Clero, nobleza y pueblo establecieron una profunda desigualdad inherente a la cuna de cada cual.  Eso hoy tal vez no ha cambiado mucho.

Durante la época de la Ilustración y el antecedente de la Enciclopedia se sostiene que es la razón humana capaz de combatir la ignorancia, la superstición y la tiranía para construir un mundo mejor; la época de las luces desembocó, como ya sabemos en la Revolución Francesa y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos que consagra, como ya he dicho,  la Educación como un derecho fundamental Universal, para transformar un orden social regido por la tradición y la religión, por otro diseñado para servir a un ideal de justicia universal.

Pese a esto la gran “revolución educativa” solo comienza en el siglo XX, cuando ocurren una serie de transformaciones económicas, sociales y culturales, como el crecimiento de las ciudades, la industrialización, los inconformismos políticos y la transformación de las familias; en nuestro país la revolución se ha quedado una y otra vez en el papel después de tener muy buenas intenciones, es así como van y vienen reformas, contrarreformas, logros, reivindicaciones e imposiciones orientadas desde organismos internacionales a los cuales siempre hemos mostrado una fidelidad de borregos.  Hoy la educación es una demanda prioritaria en nuestra sociedad en todas las clases sociales, al final lo que ocurre es esto: “La oligarquía sabe que para preservar una paz precaria debe suministrar a cada uno al menos la esperanza de creer que podrá aspirar a una mejor posición que los demás”: Aline Helg, La educación en Colombia 1918-1957.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es un documento encargado de fijar las políticas públicas y trazar los objetivos, permitiendo la subsecuente evaluación de gestión del gobierno.  El tema llamado a analizar es obviamente la educación.  El gobierno del presidente Santos ha sido de dos periodos, lo que significa que ha tenido dos oportunidades para encausar las políticas hacia la construcción de un sistema educativo más justo.  Estas son algunas precisiones del PND 2010-2014 PROSPERIDAD PARA TODOS:

·         El gobierno busca mejorar la pertinencia y la calidad de la educación, e implementa becas desde el nivel técnico hasta el doctoral, a través del ICETEX, todo esto para contrarrestar la baja cobertura en educación superior cercana solo al 35%.

·         Educar con pertinencia para la innovación y la productividad

·         fortalecer e implementar nuevos esquemas de articulación de educación media con superior, y diseñar estrategias para fomentar el emprendimiento en los establecimientos educativos.

·         A partir del año 2012, de los recursos del Sistema General de Participaciones para educación por concepto de calidad, de que trata el artículo 17 de la Ley 715 de 2001, 70% serán distribuidos entre municipios, distritos y establecimientos educativos estatales teniendo en cuenta, entre otros, criterios de equidad y calidad, De este recurso, mínimo el 60% tendrá que ser girado a los establecimientos educativos estatales de conformidad con la reglamentación que expida el Ministerio de Educación Nacional.

·         Las pruebas SABER 5º y 9º, aplicadas para evaluar la calidad de la educación básica y media, son evaluaciones externas de carácter censal, cuyo propósito es proporcionar a la comunidad educativa, las entidades territoriales y el gobierno nacional, información sobre los resultados de las instituciones educativas y el desarrollo de las competencias básicas de los estudiantes, para el mejoramiento de la calidad de la educación.

·         Fortalecimiento de la financiación de la educación.

·         Racionalización de recursos públicos del sector educativo.

·         Construcción de infraestructura educativa.

En cuanto al PND 2014-2018 PROSPERIDAD PARA TODOS, algunas de sus características:

·         El Plan asume la educación como el más poderoso instrumento de igualdad social y crecimiento económico en el largo plazo, con una visión orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.

·         El gobierno habla de hacer obligatoria la educación media, para lo cual el Estado debe adelantar acciones para garantizar cobertura hasta el grado 11 en todos los establecimientos educativos, al tiempo que sigue teniendo entre su agenda especial atención la educación inicial (Primera infancia).

·         En cuanto a las jornadas en los establecimientos educativos, esta será una JORNADA UNICA, en la cual los estudiantes desarrollaran actividades que forman parte del plan de estudios del establecimiento educativo, durante al menos siete (7) horas al día.  Tratándose de preescolar el tiempo dedicado al plan de estudios será al menos de seis (6) horas.

·         Se crea el Sistema Nacional de Educación Terciaria (SNET), el Sistema Nacional de Calidad de la Educación Superior (SISNACES), el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), el Sistema Nacional de Acumulación y Transferencia de Créditos (SNATC), Se creó igualmente Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa. 

·         Se prestara finalmente especial atención  al acceso a las TIC y despliegue de infraestructura

·         El ICETEX dará prioridad a las personas ubicadas en el Sisben y podrá condonar deudas según algunas exigencias.  Este es el lugar del programa SER PILO PAGA.

En el papel todo es posible, porque recordemos que el PND es un “documento”,  una bolsa de propuestas que utiliza verbos en infinitivos y allí se queda; por lo demás muchas cosas son solo promesas, que se limitan en un número determinado de alternativas, según conveniencias de unos y de otros.

La meta es ser el país más educado de América Latina en 2025; y es que es la primera vez en la historia de nuestro país, que el rubro más alto del PND se destina a la educación, lo cual es “motivador y esperanzador”.  ¿Volveremos a ser la Atenas Suramericana, que se caracterizó por lo que algunos llamaron de ebullición intelectual?, porque hay que ser justos no siempre hemos sido reconocidos por la droga y la violencia.   ¡Este es el país de Gabo y de Mutis!, y estamos en épocas de Paz.

La verdad es que entre un periodo y otro se habla de lo mismo.  Lo novedoso se reduce además de a la creación de más burocracia a mi modo de ver restrictiva, a el tema de la Jornada Única y al Programa Ser pilo Paga.  Lo más revolucionario que la eminentísima ministra Parody ha podido crear.  Ella ha podido disfrutar de los privilegios de su buena educación, y quiere que los colombianos también tengamos las mismas oportunidades, aunque tal vez no lleguemos a hacer una maestría en Harvard como ella.  Pero hay que ver que hace un gran esfuerzo, por ejemplo la jornada única nos va a poner al nivel educativo de un país europeo, porque claro más tiempo  en las aulas garantiza ambientes seguros de niños y niñas, reduce el nivel de deserción, el embarazo adolescente, la delincuencia común, y desde luego mejorar el desempeño académico, lo cual es el anhelo de todos.  Aunque claro la buena Gina tiene que afrontar para ello algunos pequeños inconvenientes de nuestro sistema educativo como lo son: recurso humano docente, alimentación e infraestructura. A esto se suman los procesos de formación docente y acompañamiento a establecimientos educativos.

Es contradictorio que aparentemente se aprecia al docente cuando se expiden resoluciones que atentan contra la autonomía de las licenciaturas de una forma antidemocrática, al modificar los criterios con los cuales se otorga el registro calificado de las mismas, ubicándolas al nivel de acreditación de Alta Calidad, y enviando a estudiantes de tercer semestre de las universidades a dictar clases en las aulas como se pretende hacer, cuando lo que se busca es calidad.   Lo que responde la ministra es que el futuro docente “debe aprender haciendo”.

En el tema de la alimentación la ministra ha dicho que un niño en este país para suplir todos los requerimientos solo necesita $900.  (Novecientos pesos); y que pasa con la infraestructura?... tal vez Shakira haya construido más colegios en este país, que el mismo Estado.

Es el momento del programa SER PILO PAGA, del cual hemos de decir que es el tema más apasionante de todos; como no serlo, es producto de una brillantez de otro mundo: “El futuro de nuestros jóvenes no va a depender de dónde nacen sino de su talento, de su dedicación.  A los nuevos pilos les digo ya, felicitaciones, es hora de construir ese nuevo país”  Presidente Santos.

El programa es un crédito no una beca.  Si un pilo fracasa ello le significara pagar una gran deuda, con todas las implicaciones que se suponen, porque las cifras dicen que el 85% de los beneficiarios van a estudiar a universidades privadas que tienen costos elevadísimos, el otro cerca de 15% recurre a la universidad pública, lo cual es totalmente valido, puesto que son los estudiantes los que escogen en donde quieren estudiar.  Para nosotros este programa lo que hace es mercantilizar aún más la educación siguiendo la línea de la ley 30;  el gobierno tiende una cortina de humo, para hacer el quite a su falta de responsabilidad social y su ineficiencia para garantizar la educación para todos.  Si como ha dicho el presidente y la ministra incansablemente, la educación es el principal factor generador de equidad, a la educación no pueden acceder solo aquellos que tienen la capacidad económica, o aquellos que son mejores bachilleres, sino todos los bachilleres sin ningún tipo de distinción.

Si los dineros con los cuales se financian a los pilos son públicos, por qué deben ir a manos de universidades privadas?; es lógico!, lo que se busca es la privatización de la educación.  Vergüenza debería darle al gobierno proponer 10000 supuestas becas, cuando cada año se gradúan en el país cerca de 500.000 bachilleres y los cupos universitarios llegan a cerca de 2 millones.  ¡Pan y circo! Como en Roma.

Estamos convencidos que el aislamiento de la realidad nacional, propicia el escenario para que políticas erradas se presenten como la panacea, cuando en realidad esconden un interés en este caso que propende por la privatización.  La crisis de la educación pública en nuestro país es ahora generalizada, y nuestra universidad la UT no es ajena.  Es por ello tan importante la conciencia crítica; el futuro es incierto, y dependerá de que todos defendamos derechos vulnerados, porque seguramente los demás también harán lo propio, con sus intereses; para no perder la costumbre recordemos a Keynes: «En primer lugar, es un partido de clase, y de una clase que no es la mía. Si yo he de defender intereses parciales, defenderé los míos. Cuando llegue la lucha de clases como tal, mi patriotismo local y mi patriotismo personal estarán con mis afines. Yo puedo estar influido por lo que estimo que es justicia y buen sentido, pero la lucha de clases me encontrará del lado de la burguesía educada».  Keynes: por qué no entrar en el partido laborista.  

El gobierno una y otra vez supondrá un paraíso para los colombianos.  Sus políticas bandera, en especial la jornada única y el programa ser pilo paga, no servirán de nada si lo que se busca en el fondo no es la equidad,   cuando se pretende beneficiar a unos pocos (universidad privada) y cuando se juega con la ilusión de todo un país.

Depende también de nosotros, podemos leer, cuestionar, participar del debate, comprometernos por la defensa del interés común; las universidades no pueden ser empresas prestadoras de educación, porque la educación no es un negocio,  la educación es un derecho fundamental.